CIG para Automa: la evolución de las normativas sobre las Methane Emissions

Por Cristiano Fiameni, Director Técnico del Comité Italiano del Gas
De la ponencia “Methane Emissions: la evolución de la normativa”
SMART GRID DAYS 2025, 8 – 9 de octubre 2025.

El tema de las methane emissions es algo que no podemos dejar de abordar, ya que se ha publicado el Reglamento (UE) 2024/1787 sobre la reducción de las emisiones de metano en el sector energético. Veremos, por lo tanto, las directrices sobre las cuales se ha desarrollado la actividad durante 2025 y las perspectivas que podemos vislumbrar en la fase de aplicación de este Reglamento, que es particularmente complejo.

Las críticas operativas del Reglamento sobre las Methane Emissions

El Reglamento fue publicado en julio de 2024 y entró en vigor el 4 de agosto del mismo año. Es importante subrayar esta fecha, porque a partir de ese momento ha tenido origen una serie de plazos relevantes.

Esta disposición tiene la particularidad de ser realmente muy invasiva. De hecho, no solo fija los objetivos sino también traza el camino, dejando poco espacio al sector técnico y provocando dificultades desde el punto de vista operativo, ya que presenta fuertes limitaciones sobre las modalidades que, inevitablemente, chocan con las necesidades prácticas de los operadores.

Como ya se ha dicho, el principal objetivo de la introducción del Reglamento es reducir las emisiones; a tal fin, estas deben ser buscadas, encontradas, cuantificadas, verificadas y reparadas. Esto se aplica a toda la cadena de suministro de gas: transporte, distribución, almacenamiento y regasificación.

Por un lado, el hecho de cubrir toda la cadena es positivo. Pero por otro lado, siendo esta última muy diversificada, los instrumentos a utilizar deberían ser adecuados a cada porción de la cadena. En la realidad de los hechos, sin embargo, el Reglamento es de talla única, y dispone un único modo de operar independientemente de si se debe intervenir en una planta de regasificación o en una red urbana distribuida en una ciudad de millones de habitantes. Los requisitos y las modalidades de intervención requeridas son, por lo tanto, las mismas, y este es el nudo del cual emergen las críticas aplicativas del Reglamento 2024/1787.

Los cumplimientos del Reglamento

Desde la entrada en vigor de la disposición sobre las Methane Emissions hay diversos cumplimientos: algunos son a cargo de los Estados miembros, mientras que otros son a cargo de los operadores o de la Comisión.

En cuanto a los Estados miembros, diversos países europeos aún no han concluido la actividad de nombramiento de la autoridad competente. Italia, por otro lado, ya ha presentado un DDL y ha puesto a disposición correos electrónicos oficiales por parte del MASE (Ministerio del Medio Ambiente y de la Seguridad Energética), a los que los operadores pueden hacer referencia para las comunicaciones.

También los operadores involucrados, como se dijo, tienen algunos deberes: en agosto de 2025, por ejemplo, debían presentar el primer informe sobre la búsqueda de fugas (LDAR) del año anterior, y también debían cuantificar las emisiones, utilizando factores de emisión genéricos. Esto significa que también se podían hacer evaluaciones más precisas, pero el mínimo requerido era el uso de valores de literatura de los factores de emisión aplicados a sus propios activos.

El Ministerio ha comunicado que gran parte de los operadores ha podido cumplir con esta obligación. Sin embargo, habrá problemas en los próximos meses, porque a partir de febrero de 2026 los operadores deberán presentar otro informe utilizando factores de emisión específicos para su activo. Esto requiere que los operadores realicen una importante actividad de evaluación de sus activos, y de cómo reportar estos datos a factores que tengan una colocación realista en su sistema. Todo esto no es sencillo así que habrá dificultades.

En 2027, en cambio, los operadores deberán presentar un informe reportando tanto la cuantificación de las emisiones sobre sus activos, como la verificación entre las medidas realizadas en tierra y los resultados en la atmósfera, es decir, la reconciliación. Un desafío bastante ambicioso para el sector, dado que el Reglamento ha presentado los requisitos sin que aún estuvieran disponibles todos los instrumentos.

Las normas técnicas de apoyo

Otra cuestión que hay que tener en cuenta son los instrumentos, es decir, las normas técnicas que respaldan la disposición. De hecho, el Reglamento no solo prevé que existan normas técnicas que respalden esta actividad, sino que también prevé que dichas normas puedan ser reconocidas por la Comisión Europea como instrumentos de aplicación. El organismo que redacta las normas es el CEN (Comité Europeo de Normalización), al que participan varios países europeos, entre ellos Italia.

Sin embargo, existen aspectos críticos en este proceso. El primer aspecto es que para redactar las normas se necesita una solicitud específica por parte de la Comisión (standardization request). Esta solicitud fue presentada en 2024 y se tardó un tiempo considerable en llegar a una conclusión. Las últimas noticias nos dicen que la fase técnica de confrontación entre la Comisión y el CEN ha concluido, y que pronto se llegará a la firma del contrato. Dado que el contrato prevé tres años para redactar las normas, podríamos tenerlas antes de finales de 2028. Por lo tanto, nos encontramos ante una asimetría: los requisitos más estrictos se aplicarán a partir de 2027, mientras que las normas probablemente entrarán en vigor a principios de 2028. Esto representa un primer problema.

El segundo problema es que el Reglamento se ha encargado de determinar con precisión también los requisitos técnicos, lo que se ha convertido en un obstáculo. De hecho, el Reglamento prevé que la Comisión publique un acto delegado en el que se indiquen los MDL (Minimum Detection Limit) sobre las tecnologías y que también proporcione indicaciones sobre los límites para realizar la prelocalización. El punto es que estos valores aún no se han definido.

En 2025 se publicó un primer documento de consulta para las partes interesadas que debería haber sido la base para producir uno posterior. La fecha límite era el 5 de agosto de 2025, pero no se cumplió. Por lo tanto, nos enfrentamos a una doble criticidad: la primera se refiere a normas técnicas no disponibles debido a los retrasos en la emisión de los documentos previstos por parte de la Comisión; la segunda se refiere al aspecto práctico relacionado con los operadores. Estos últimos, de hecho, tienen obligaciones que no pueden posponer y, para cumplir con ellas, deben realizar actividades sobre el terreno que requieren inversiones en tecnologías e instrumentos.

Por lo tanto, hay que considerar que también hay inversiones realizadas «a ciegas», esperando que las mejores prácticas industriales sean consideradas en este acto delegado y que, en consecuencia, tales inversiones sean reconocidas como válidas. Desafortunadamente, es un momento de gran incertidumbre.

Las actividades realizadas hasta ahora y los próximos pasos previstos

¿Qué hemos hecho mientras tanto? CIG, a través de los expertos que los socios han puesto a disposición, ha participado en las actividades y ha aportado su contribución llevando la posición italiana a las mesas europeas.

A nivel europeo, cabe destacar la contribución de Marcogaz, la asociación internacional sin ánimo de lucro que representa a la industria del gas europea que ha elaborado unas directrices para la aplicación del Reglamento. Estas directrices proporcionan indicaciones sobre los aspectos principales e introducen dos elementos útiles para los operadores. En primer lugar, se proporcionan diagramas ejemplificativos del proceso a seguir en conformidad con el Reglamento; además de esto, se introduce un capítulo sobre el tema de los costos-beneficios de la actividad que se realiza: la actividad de reparación de la fuga no debe causar un daño ambiental superior al provocado por la fuga misma.

Este primer documento proporciona algunas indicaciones generales que nos permiten suponer que este concepto será retomado en la solicitud de estandarización que la Comisión presentará al CEN. Si así fuera, el CEN podrá desarrollar un capítulo dedicado a las indicaciones para los operadores sobre los casos en que «el juego no vale la pena». Sobre todo para quienes operan en el sector de la distribución, contar con indicaciones de este tipo es muy importante, ya que las cifras en juego son realmente significativas

Marcogaz en 2024 publicó directrices sobre la parte de Venting & Flaring y comentó de manera puntual el primer documento de consulta sobre los límites propuestos por la Comisión que, en algunos casos, eran considerados poco realistas para algunos tipos de aplicación. De hecho, hay tanto tecnologías consolidadas como tecnologías modernas, pero hay que asegurarse de que no haya una única forma de operar: es necesario adoptar un enfoque neutral para obtener el resultado deseado.

En vista de la solicitud de la Comisión, el CEN ha decidido no publicar el borrador del proyecto sobre el MRV (Monitoreo, Reporte, Verificación), iniciado en 2022, sino utilizarlo como base técnica para desarrollar las normas en curso. El comité técnico europeo CEN/TC 234 está desarrollando, en paralelo, tres normas para apoyar la implementación del Reglamento:

• La primera es sobre la cuantificación de las fugas y los informes asociados – MRV (art. 12).
• La segunda es sobre la LDAR (Leak Detection and Repair) (art.14).
• La tercera es sobre el Venting & Flaring (art. 15, art. 16).

Por lo tanto, el CEN ya ha preparado borradores que, para poder ser desarrollados y enviados a consulta pública, necesitan de los dos documentos que hemos mencionado en los apartados anteriores: la solicitud de normalización y el acto delegado.

Por último, en el ámbito del CIG se ha trabajado en la redacción de una guía nacional que, respetando los requisitos legales, conduzca a la aplicación práctica del Reglamento para el sector de la distribución, tratando de «conciliar» las obligaciones de la disposición con las prescripciones de ARERA (Autoridad Reguladora de la Energía, las Redes y el Medio Ambiente de Italia).

La actividad se concluyó en noviembre de 2025 y se presentó de manera preliminar al MASE.

El Comité Italiano del Gas, fundado en 1953, tiene como objetivo mejorar la seguridad y la eficiencia en el uso de los gases combustibles. En 1960 se unió al UNI, el organismo nacional italiano de normalización, convirtiéndose así en el organismo oficial italiano para la unificación normativa en el sector del gas combustible.

Como asociación que incluye miembros institucionales y no institucionales, el CIG cubre con sus socios toda la cadena, desde la importación de gas hasta el transporte, la distribución, el almacenamiento, el uso, los equipos, los dispositivos y las instalaciones.